Данное предложение, во-первых, должно иметь и сочинительные, и подчинительные союзы между частями; во-вторых, должно иметь минимум четыре основы, но их может быть и больше, главное— чтобы между предложениями были ВСЕ указанные виды связи, то есть где-то между предложениями был (были) союз(ы), а где-то союзов не было вообще.
{Женщина достала из сумки булку, положила её перед собакой}, но {та не ела, глядела в глаза женщине}: [она понимала], (что от неё хотят отделаться подачкой).

Бессоюзная связь на месте двоеточия; подчинительные и сочинительные союзы выделены.

Ответ: 16.