В 1708 году Петр Первый провел административную реформу, разделив государство на 8 губерний во главе с губернаторами (генерал-губернаторами), позже губернии были поделены на доли, а в 1719 г. по второй административной реформе на провинции и дистрикты. Уже после смерти Петра I дистрикты были преобразованы в уезды. Новая реформа административного деление была проведена только в 1775 г. уже Екатериной II.