Правильный ответ должен содержать следующие элементы:
1)  Император  — Александр III.
2)  Министр финансов  — Н. Х. Бунге.
3)  Причина, например:
а)  сложности со сбором подушной подати и огромные недоимки;
б)  постепенно (к концу XVIII века) от уплаты подушной подати были последовательно освобождены все сословия, кроме крестьян, эта подать стала исключительно крестьянским налогом, а существование налога, уплачиваемого лишь частью населения, нарушало равенство населения перед податным законом.
Может быть указана другая причина.